url:一、土地利用总体规划调整完善总体思路是什么？ 答：认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作的新要求，适应经济社会发展需要，坚持“保护优先、节约集约，统筹兼顾、突出重点，上下协调、有序推进”的基本原则，依据二次土地调查和规划中期评估结果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，优化基本农田和建设用地布局，为建设提供更有力的土地资源支撑。 二、土地利用总体规划调整完善主要做什么？ 答：一是做好土地利用总体规划中期评估。以二次土地调查成果及其连续变更到2014年的土地数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，扎实做好土地规划中期评估。评估过程中，充分利用二次土地调查、国土资源遥感监测等成果，及时开展资源环境承载力评价研究，明确区域国土资源合理开发利用承载潜力和方向，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。二是合理调整完善规划目标和控制指标。合理调整耕地和基本农田保护任务，新增建设用地规模原则上保持不变。对耕地和基本农田保护任务的调整，在数量上落实实有耕地面积基本稳定的要求。在质量上落实耕地质量不下降的要求。坚持耕地数量质量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。对建设用地的调整，在新增建设用地规模原则不变的前提下，优化城乡用地结构和布局。综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况，统筹安排中心城区、各产业集聚（开发）区的规划建设用地规模和布局，优化建设用地比例结构，通过倒逼存量挖潜，促进结构调整和发展转型。三是优化土地利用空间布局。在坚持统筹安排的基础上，重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。依据二次土地调查和耕地质量等别评定成果，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求、对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整。特别梳理城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布情况，联合农业等相关部门进行实地核查，结合城市开发边界和生态保护红线划定，将城市（镇）周边、交通沿线应当划入而尚未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。顺应区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，结合城乡规划等规划布局，遵循国家产业政策和供地政策，开展建设用地布局的调整。以资源环境承载力评价为基础，加强与新型城镇化、生态环境等相关规划的协调衔接，合理安排生产、生活、生态用地空间，避让优质耕地，最大限度保护河流、湖泊、山峦等自然生态用地，促进形成规模适度、布局合理、功能互补的城镇空间体系。控制城市用地规模，以布局优化为主，促进串联式、组团式、卫星城式发展。严控城乡一体化示范区（城市新区）等建设用地无序扩张，依据人口密度、尤其是用地产出强度等标准确定用地规模。适应城乡统筹发展和新农村建设需要，结合农村土地综合整治，因地制宜、量力而行，在具备条件的地方对农村建设用地按规划进行土地整治、产权置换，促进农村农民住宅向集镇、中心村集中。四是推进“三线”划定和“多规合一”。结合规划调整完善，统一部署，根据调整后的规划主要指标和用地布局，优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线，合理确定城市开发边界，结合“三线”划定，以土地利用总体规划为“底盘”，推进“多规合一”。积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工作路径、编制规范和协作机制，着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行不力等关键性问题，为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。五是合理调整产业用地结构，保障水利、交通、能源等重点基础设施用地，优先安排社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业，以及国家扶持的健康和养老服务业、文化产业、旅游业、生产性服务业发展用地等，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。 三、土地利用总体规划调整完善的工作步骤有哪些？ 答：一是前期调研。收集发改、经信、统计、住建、林业、农牧、环保、交通、水利、旅游、文广等部门相关资料。对资料进行整理和分析，摸清规划实施期间土地利用结构布局、耕地和基本农田保护、重点建设项目、规划实施措施执行情况、规划重大背景变化等情况，为规划评估与调整提供基础依据。二是土地利用总体规划中期评估及调整需求对接。根据二次调查成果及其连续变更到2014年的土地数据，分析规划主要指标落实情况、规划空间布局管控落实情况、重点项目落实情况，总结存在问题并深入分析原因，有针对性地提出加强管理的措施；充分利用二次土地调查、国土资源遥感监测等成果，开展资源环境承载力评价研究，明确区域国土资源合理开发利用承载潜力和方向，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据；综合考虑近年来国家、自治区、阿拉善盟经济社会发展形势、国家土地管理政策形势，分析对土地规划实施的影响，提出对策建议，编制规划评估报告，为启动规划调整完善工作提供依据。在开展规划中期评估基础工作同时，和各产业集聚（开发）区、旗（区）政府、相关部门提前沟通对接，收集其在用地布局优化、重点建设项目等方面的需求，为下一阶段规划调整方案确定奠定基础。三是制定全盟土地利用总体规划调整方案。根据国土资源部和自治区规划调整完善工作部署，结合规划中期评估成果，合理确定我盟耕地和基本农田规划目标、建设用地空间布局调整方案，按照自治区国土资源厅统一部署，征求相关部门的意见并修改完善后，报自治区国土资源厅对接审核，最后报自治区人民政府审定。 阿拉善盟国土资源局宣
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