新闻特写：为了庄严的承诺

　　盐阜网讯：截至2014年底，滨海县建档立卡低收入人口累计脱贫率达70.5%，经济薄弱村新“八有”达标率为65%;推行“菜单式”精准扶贫、合作社带动脱贫增收模式、股权配置强村、扶贫小额贷款单笔投放额度提标、资产收益扶贫等创新举措，受到国务院扶贫办、省扶贫办以及省财政厅等后方单位的充分肯定。

　　去年以来，新一届省委驻滨帮扶工作队认真贯彻落实省委、省扶贫开发决策部署，在滨海县委、县的坚强领导和后方单位的鼎力支持下，围绕实现全县建档立卡开发式低收入人口全部脱贫、经济薄弱村全面实现新“八有”的目标，聚焦精准扶贫，助力全面小康，为打赢扶贫开发攻坚战，在滨海大地兑现省委、省的庄严承诺作出了贡献。

　　关键词：“四增”帮扶

　　一个好的帮扶机制，就是一粒火种。进驻之初，工作队就对照两年帮扶目标任务，深化“五方挂钩”帮扶机制，重抓力量聚合、思融合、资金整合。提请省财政厅两次牵头召开帮扶工作协调会，研究落实帮扶措施。各后方单位加大政策、资金和项目等支持力度，开展特色帮扶活动，到位帮扶资金9485万元，近200人次赴我县现场办公指导。

　　思决定出。工作队自觉将帮扶工作融入我县经济社会发展大局中谋划推进，明确了“拓渠道增收入、强集体增积累、夯基础增活力、抓统筹增效益”的“四增”帮扶工作总体思，得到了县委、县的高度认可和后方单位的充分肯定。拧成一股绳，集中力量办大事。工作队整合省脱贫奔小康财政补资金、后方单位帮扶资金、灌溉总渠以北片区扶贫开发资金和县财政扶贫专项资金6.5亿元，统筹用于扶贫开发帮扶项目的投入和补助。与此同时，工作队和县扶贫、财政等部门统一项目申报文本、程序、实施和管理。

　　关键词：菜单点供

　　如何让每一个贫困户在全面小康建设的道上不掉队?工作队会同我县联合制订《扶贫开发帮扶项目申报指南》，量身定做产业类、就业类、基础类、激励类“四大类”24种到户帮扶、集体增收项目菜单，低收入农户和经济薄弱村根据自身实际和发展意愿下单，让帮扶项目落地生根，打造低收入农户稳定增收和经济薄弱村持续发展的长效机制。

　　特色产业促增收。采取输血与造血相结合的方式，实行“一村一特发展、一业一社带动”，因地制宜发展经济薄弱村特色鲜明主导产业，培育农民专业合作社等农村新型经济组织，促进经济薄弱村和低收入人口直接充分、长期稳定受益。实施特色产业镇帮扶项目3个，高效设施农业、“四青”蔬菜、白首乌、中药材、畜禽养殖、苗木花卉等特色产业村帮扶项目52个，直接带动低收入农户近3940户。支持实施农业“接二连三”工程，延长帮扶项目产业链，提高附加值，脱贫增收效果。

　　互助合作促增收。带动低收入农户“抱团取暖”，化解零散经营带来的风险，工作队鼓励低收入农户加入合作社，确保长期稳定受益。对加入股权架构合作社的低收入农户，按每户2000元至4000元配股，实行股份量化、保底分红，可根据同合作社的交易量而获得生产分红;对加入非股权架构合作社的低收入农户，参照个体经营项目补助总额上浮20%，最高可获3000元补。依据带动低收入农户数量和特色产业发展质量，对发起人、能户按照每户800至1000元进行赠股励或对合作社“以代补”不超过30万元，鼓励合作社做大做强，增强辐射带动能力。

　　到户帮扶促增收。按照“一人不少、一户不落”的要求，实行一户一策、分类帮扶，采取资金入户、项目到户、产业带户、股权配户等综合措施，不让一户低收入农户掉队。两年来，实施到户帮扶项目近2万个，2014年的补资金1836.5万元全部打入低收入农户“一折通”卡。

　　资产配置促增收。挖掘盘活经济薄弱村资产资源，组织实施资产配置帮扶项目30个，其中联耕联种农机合作社项目19个，资源开发整理项目2个，党群服务中心项目11个。对村集体经营性收入仍不足15万元的部分，由县财政和工作队各在立信公司配股2000万元，股权量化到村，每年按股金10%保底分红，上不封顶，确保村集体经营性收入一次性兜底达标。

　　设施保障促增收。围绕经济薄弱村实现新“八有”发展目标，投入600多万元，实施经济薄弱村教育基础设施提升、卫生室医疗条件改善、农村饮用水安全保障、到户种养产业保险、特色主导产业设施保障等五类基础类帮扶项目60个，破解挂钩帮扶镇村在产业发展、基础设施、民生保障方面的难题。

　　电商平台促增收。提高扶贫开发帮扶项目实施效益，投入帮扶资金45.5万元，支持与盐城工学院开展技术人才合作，开发滨海特色农副产品线上网络销售平台，把经济薄弱村之一的天场镇秉义村打造成电商专业村，提升滨海粮油、蔬菜、白首乌等农副产业知名度和市场竞争力，促进农业增效、农民增收。

　　金融扶贫促增收。加大金融扶贫力度，会同县将建档立卡低收入农户、带动脱贫增收的专业户和合作经济组织单笔贷款额度由1万元、5万元分别提高到5万元、20万元。2014年全县累计发放扶贫小额贷款2.64亿元，比上年增加56.3%，惠及农户18902户。对参加能繁母猪、母猪等农业保险的建档立卡低收入农户，按实际承担的自缴额度予以等额补。

　　就学务工促增收。开展“情倾帮扶 心系学子”活动，防止因贫失学、阻断代际贫困。对考入重点高中(含职中)、大专、二本以上院校专业的建档立卡低收入农户子女按每人2000元、3000元、5000元资助，累计资助贫困学生978人，资助总额311.6万元。对参加短期实用技能培训的“两后生”，每人补助2000元。设立保洁、河塘管护、秸秆禁烧等公益岗位，就近务工获得稳定收益，今年已配送低收入劳力达1350名。

　　【关键词】 高效监管

　　两年来，工作队围绕全面履职的基本定位和追求，切实加强项目监管，以精诚的团结、严格的纪律、过硬的作风，保障了帮扶工作的有序推进。

　　强化组织推动。召开扶贫开发项目组织、申报培训、汇报督导等15次专题会议，下发加强扶贫开发项目组织管理、项目资金管理办法等文件31个，编发42期，在《滨海日报》编发、公示扶贫开发项目，发放致低收入农户的一封，开展全国扶贫日系列宣传慰问活动，统一各方，动员对象积极参与，全面宣传帮扶成效。

　　强化项目审核。会同县有关部门，制定了帮扶项目运营质态、赢利能力、带动机制、项目建设等详尽审核要点。对各镇区的帮扶项目采取看现场、查账册、问实情、访、评效益等方式，会同县有关部门联合论证会审确定，为扶贫开发帮扶项目选准优质载体。

　　强化动态监管。制定项目验收、工作管理、资金监管、廉政建设等系列规章制度，明确人员分工、监管办法，以制度管人管事，确保帮扶资金拨付、使用管理符合规范要求，项目实施成效。许世兵 刘德勋 任庆华

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